Lobbisté ve Státní dumě: Čí zájmy zastupují poslanci

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-16 16:00

Předpokládá se, že poslanci Státní dumy píší obrovské množství zákonů. Není to tak úplně pravda – pouze je podepisují. A pokud chcete prosadit nějaký zákon, jděte raději do vlády.

Nové hodnocení

Dne 17. prosince 2019 představila společnost Argumenty Nedeli svůj vysoce medializovaný rating zákonodárců v lobbingu za rok 2019. Odborníci, vyzbrojeni databází návrhů zákonů Státní dumy, seřadili zástupce lidu (členy obou komor a jejich formální vedení) podle čtyř parametrů:

1. Počet návrhů zákonů projednávaných Státní dumou, jejichž jedním z autorů je ten či onen poslanec.
2. Počet návrhů zákonů zamítnutých Státní dumou.
3. Počet přijatých návrhů zákonů (schválených Státní dumou, Radou federace a prezidentem).
4. Úspěšnost je třetí parametr dělený prvním.

Pozorný čtenář upozorní, že mezi druhým a třetím bodem chybí ještě jedna věc – ty, které přijala dolní komora, ale odmítla je horní nebo prezident. Bohužel v posledních letech prakticky žádné takové precedenty nemáme - žijeme nudně, pánové. 13. března 2019 však udeřil hrom: Rada federace odmítla schválit iniciativu Státní dumy zakázat ubytovny v rezidenčních prostorách, ale tento nárůst ambicí byl rychle zastaven mírným posunem data vstupu zákona v platnost..

Šampion Guetta

Udělejme si výhradu, že slovem „lobista“rozumíme jak zákazníky, tak účinkující – podle slovníkové definice „ten, kdo patří do lobby nebo jedná v zájmu lobby“.

Podle poměru výše uvedených parametrů byli lobbisté, tedy pardon, poslanci rozděleni do deseti kategorií: „Aktivní“, „Pasivní“, „Fertilní“, „Vybíravý“, „Líný“, „Svobodný“, "Prázdné", "Stopudovye", "Jednorázové" a nejlepší - "Mimo soutěž".

Pravděpodobně jsou Vjačeslav Fetisov a zejména Leonid Slutsky uraženi být pasivní, ale co znamená, že se téměř nepodílejí na legislativní činnosti (na základě následujícího, možná je to k lepšímu?) Ale jeden z výrazných vůdců v z hlediska činnosti a účinnosti je 39letý Anton Guetta. Toto je jeho první duma, ale vůbec v ní nevypadá jako nováček: 94 zákonů (rekord!) S jeho podpisem bylo přijato, 13 zamítnuto a o dalších 185 se uvažuje. Pokud věříte, že podpis znamená autorství, pak se ukazuje, že energický poslanec napíše jeden zákon za méně než tři pracovní dny. A pak, připomeňme, žijeme podle těchto zákonů.

Náměstek Anton Guetta napíše jeden zákon za méně než tři pracovní dny. Foto: onf.ru

Proces se navíc zrychluje: v listopadu 2019 (rating zahrnoval zákony přijaté před 16. zářím) bylo ve Státní dumě zaregistrováno 25 zákonů, pod nimiž je Guettaův podpis. Místopředseda Výboru pro finanční trhy rozumí svobodě svědomí, oznamování zábavních akcí, pravopisu jazyků původních obyvatel Severu, imunizaci infekčních nemocí atd. Poslední z těchto projektů je obecně zajímavý: v jeho obsahu je 1214 znaků včetně mezer a v seznamu autorů - 1016 znaků (71 příjmení s iniciálami). Pokud bude projekt přijat (a dojde pouze k rozšíření jednoho znění na třech různých místech – soukromé kliniky, včetně těch, které pracují v rámci povinného zdravotního pojištění, budou zahrnuty do systému bezplatného očkování), pak podle autorů bude 71 lidí. rating, bude mít nárůst lobbistické složky.

Držitelé frakcí

Andrei Baryshev je úžasnou výjimkou v superúspěšných řadách Jednotného Ruska, má pouze jeden přijatý návrh zákona a 12 zamítnutých. Baryšev projevuje jasný zájem o nemovitosti a půjčky, ale štěstí měl jen se zákonem „O opatřeních vlivu (protiakci) na nepřátelské akce Spojených států amerických a dalších cizích států“, který podepsalo dalších 379 lidí, takže už nebylo nutné hlasovat…

Ve "Spravedlivém Rusku" vyniká Anatolij Aksakov: 54 přijatých projektů proti 22 zamítnutým - to je nepochybný úspěch představitele outsiderské frakce. Pro srovnání, vůdce frakce Sergej Mironov nechal 15 přijatých a 77 zamítnutých, většinou otevřeně populistických návrhů zákonů. Onehdy, když Státní duma odmítla dva pokusy o zavedení progresivní daně z příjmu v Rusku, vypadal projekt Spravooros ve srovnání s podobnou iniciativou komunistů extrémně špatně rozvinutý.

Přesněji samozřejmě ne komunisté, ale zcela kapitalistická frakce Komunistické strany Ruské federace. Žádný z jejích členů nedosáhl pozitivní efektivity, Yuri Sinelshchikov vypadá nejslušněji - 10 úspěchů, 17 neúspěchů. Ivan Melnikov má více úspěchů - 15, ale také 25 neúspěchů, ale jsou skutečnými vítězi ve srovnání s Nikolajem Arefievem a Dmitrijem Novikovem, z nichž každý odmítl všech 30 iniciativ.

Liberální demokraté, kteří jsou zároveň legendárními suverény, dříve potěšili lid zvýšenou aktivitou, ale nyní se zdá být unavení. Jediný úspěšný „lobbista“Andrej Lugovoi má poměr výher a proher pouze 10 ku 3, zbytek je v červených číslech, mezi nimi vyčnívá Vitalij Pašin s 3 ku 27.

Jediný úspěšný „lobbista“z Liberálně demokratické strany Andrej Lugovoj má poměr výher a proher pouze 10 ku 3. Foto: Komsomolskaja Pravda / Globallookpress

Co s tím má společného lobbing?

Během analýzy dat neopouští pocit, že je zde něco špatně. Zde je zvláštní i název: proč je to „rating 2019“, když se ve skutečnosti uvažuje aktivita po dobu tří let od zahájení práce VII. svolání, tedy „2016–2019“je správná?

Ale hlavně, co s tím má společného lobbing? Je těžké tomu uvěřit, ale musíme si přiznat, že ani v naší realitě není psaní zákonů vždy výsledkem působení nějakých zákulisních sil, tedy lobbingu. Zde se bavíme o zákonodárné činnosti a tato činnost spočívá v drtivé většině případů v povolení uvést své jméno do seznamu autorů.

Něco jiného by bylo, kdyby šlo o studii, s jakými sektory, s jakými strukturami je ten či onen poslanec spojen.

Ale přestaňte, takové studie existují! Tady to je, přesně to udělala Transparency International – se jmény, příjemci, dokonce i možnými cenami. Transparency International se například domnívá, že Ayrat Khairullin, místopředseda výboru pro agrární otázky, předkládá návrhy zákonů na ochranu velkých zemědělských podniků proti drobným zemědělcům – není divu, protože je nazýván beneficientem dvou zemědělských podniků, Krasny Vostok Agro a Edelweiss Group. Šéf energetického výboru Pavel Zavalnyj je považován za osobu Gazpromu a jeho kolega z finančního výboru Anatolij Aksakov za osobu VEB a bankovní komunity.

Šéf energetického výboru Pavel Zavalnyj je považován za muže Gazpromu. Foto: Ministerstvo energetiky Ruska / Globallookpress

"Pouze 66 poslanců ze 450 lidí nenašlo příslušnost k žádné zájmové skupině." Tady jde o lobbing.

Vznikl dokonce speciální projekt „Kteří poslanci slouží nejen lidem“. Informační podporu jí poskytuje například Novaja Gazeta, která má zase jisté lobbisty prosazující své ideologické názory v Rusku a sledující politické cíle.

Kdo lobuje za hodnocení?

Bohužel jak hodnocení, tak vyšetřování nemají s realitou nic společného. Pocit, že statistické výpočty „Argumentů“jsou obecně vytvářeny a propagovány s cílem vytlačit nepříjemné materiály z „Transparentnosti“do informačního pole pomocí stejných slov. Proto se slovo „lobismus“používá tam, kde není ani slovo o lobbingu. Opozice, která není ve Státní dumě zastoupena, zase zjevně přeceňuje míru vlivu poslanců. I když by se zdálo, že tito lidé po ovládnutí několika místních zákonodárných sborů pochopili, že v ruské realitě poslanci naštěstí prakticky o ničem nerozhodují.

Není ale zvykem o tom mluvit nahlas. A zde jsou vidět stopy další zakázky na „Hodnocení účinnosti lobbingu“– přesvědčit lidi, že protilidové zákony píší a přijímají poslanci Státní dumy. Mezitím ústavní většina v tomto svolání Státní dumy (stejně jako ve třech předchozích) patří straně Jednotné Rusko - bezvýznamné ideologické zákoutí mocenských koridorů, někde poblíž koupelny. V naší realitě nemůže být přijat návrh zákona, který by nebyl schválen tím či oním ministerstvem; navíc základní zákony tohoto druhu jsou napsány na těchto ministerstvech a do Státní dumy jdou pouze k podpisu a hlasování. Skuteční lobbisté tedy pracují právě tam, s úředníky, nikoli s poslanci, v drtivé většině podléhající stranické kázni, nikoli osobnímu svědomí.

Zákony se píší na ministerstvech a do Státní dumy se dostávají pouze k podpisu a hlasování. Foto: Komsomolskaja Pravda / Globallookpress

Zasvěcenci zpravidla nemusí vysvětlovat, odkud ten či onen účet přišel. Když se novináři chopili pozměňovacích návrhů k zákonu o sdělovacích prostředcích z roku 2015, který pro ně byl důležitý (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov – každý poslanec z opozičních stran), rychle zjistili, že se nejedná o „shromážděné tři muže“, jak Dengin řekl (v současném svolání tří přijatých návrhů zákonů, 17 zamítnutých) a nepracovali profesionální právníci v žádném případě volených orgánů. Mimochodem, na zákon nejsou žádné stížnosti - omezení zahraniční přítomnosti v médiích je součástí informační politiky téměř všech významných států.

Ale je třeba lidi přesvědčit, že za prvé poslanci nejedí jen jejich chleba a za druhé prý existují tak zlé korporace, které uplácejí zkorumpované poslance a pašují přes ně špatné zákony. A proto životní úroveň obyčejných lidí stoupá jen ve zprávách speciálně reformovaného Rosstatu a celkové jmění miliardářů roste o několik procent ročně.

Prohnilý strom

Hlavním problémem ruské legislativy nejsou lobbisté, ale to, že systém našich zákonů je shnilý jako starý strom ve vlhké nížině. Pro příklad nemusíte chodit daleko: chcete ve svém okolí pokácet shnilý strom? A vy si myslíte, že umění. 261 občanského zákoníku vám to umožňuje a čl. 209 potvrzuje toto oprávnění? Nebuď naivní. Neboť existuje také:

• Umění. 8.25–8.28 správního řádu - za všechny neovocné dřeviny se automaticky považují lesní dřeviny.
• trestní zákoník, čl. 260-261. Nelegální kácení, ničení nebo poškozování lesních porostů.
• Zemský zákoník, Čl. 40, který neříká nic o vlastnictví stromů.
• Lesní zákoník, mnoho článků.
• Federální zákon "O ochraně životního prostředí", mnoho článků.

A tyto zákony jsou skutečně jako prut: co se soudu bude líbit, tím směrem spadne strom, od odmítnutí uznat složení správního deliktu až po trest odnětí svobody na rok nebo dva.

Hlavním problémem ruské legislativy nejsou lobbisté, ale to, že systém našich zákonů je prohnilý. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskva"

A to doslova ve všech oblastech našeho života. Hlavními lobbisty nekonečné tvorby zákonů jsou ti, kteří potřebují ovládat jazyk.

„Regulační gilotina“, která byla samozřejmě navržena vládou, nikoli parlamentem, jen mírně sníží počet norem, ale přátelskou cestou musí být všechny ruské zákony přepsány od nuly, jasně a jednoznačně, jednoduše Jazyk. Rád bych si s odborníky z Arguments of the Week a Transparency International ujasnil, kde lze tuto iniciativu lobbovat a kolik to bude stát.