Státní výbor soudruha Stalina

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-16 16:00

Strana nemůže existovat, nebrání svou existenci, aniž bychom s tím bezpodmínečně zápasili

kdo to odstraní, zničí to, nepozná, kdo se jí zříká.

Jde to bez řečí. Lenin.

Až do 20. století tvořil každý stát a jeho obyvatelé jeden celek – státní hospodářství. K plnému zajištění a nápravě chodu státního hospodářství, ať už jde o monarchii nebo parlamentní formu vlády, byla za nezbytnou uznána existence zvláštní instituce - státní kontroly, podřízené přímo nejvyšší moci a nezávislé na ostatních resortech, protože nikdo nemůže být nestranným soudcem ve svém vlastním případě.

Úkoly státní kontroly jsou redukovány na: a) finanční kontrolu, tj. ověřování správnosti hotovostního obratu ve smyslu jeho harmonizace s předpokládanými jmenováním a dalšími souvisejícími zákony, jinými slovy na analýzu vzoru vynaložených výdajů a přijatých příjmů za určité období a b) kontrolovat hospodaření, tj. posuzovat přednosti všech aspektů hospodaření státu, analyzovat proveditelnost vynaložených nákladů.

Podle podoby dosavadní činnosti státních kontrolních institucí se rozlišují dva hlavní typy: 1) předběžná kontrola, při které se před vydáním peněz kontrolují zálohové platby, které lze v případě nesprávného jmenování zastavit v souladu s úkoly odboru a účelností (v řadě zemí, jako je Anglie, Belgie, Rakousko, Itálie) a 2) následná kontrola, při které probíhá ověřování, když již byl náklad uskutečněn, takže chybný výdej může být pouze být kompenzován daněmi a jinými sankcemi od pachatelů (většina evropských států včetně carského Ruska).

Za cara v Rusku státní kontrola sledovala zákonnost a správnost administrativních a výkonných opatření pro příjem, výdaje a ukládání kapitálu v rozvaze institucí a také zohledňovala ziskovost nebo nevýhodnost obchodních operací, bez ohledu na zákonnost jejich výroby (Uchr., čl. 943). Vyžaduje se odpovědnost vůči státní kontrole: všechny vládní agentury kromě ministerstva císařského dvora, kancléřství císařovny, státních úvěrových institucí a zvláštní kanceláře ministerstva financí, jakož i některých dalších.

Velká říjnová socialistická revoluce dostala k moci dělníky a dělníky, dělníky a rolníky, kteří neměli žádné zkušenosti s řízením země. Proto aparát Lidového komisariátu státní kontroly, vytvořený od prvních dnů sovětské moci, sestával převážně z úředníků, kteří pracovali ve státních kontrolních orgánech carského Ruska. Většina úředníků byla nevhodná pro úkoly, kterým čelily nové úkoly sovětské státní kontroly.

"Hlavním problémem proletářské revoluce je zavedení v celostátním měřítku nejpřesnějšího a nejsvědomitějšího účetnictví a kontroly, dělnické kontroly nad výrobou a distribucí výrobků."

(Lenin, Soch., sv. XXI, str. 259).

Dělnická kontrola, kterou dělníci vykonávali prostřednictvím továrny, továrních výborů, rad starších atd., pokrývala všechny aspekty práce podniku. Dělníci kontrolovali veškeré dokumenty a účetní knihy podniku, zásoby surovin, výrobků a dalšího materiálu, vytvářeli ozbrojené oddíly na ochranu podniků před sabotážními akcemi kapitalistů, kteří se setkali s prudkým odporem, aby provedli dělnickou kontrolu u podniky. Zavedení dělnické kontroly se setkalo s vřelou podporou dělníků. Jen v moskevské oblasti bylo k 1. březnu 1918 222 kontrolních komisí u 326 podniků (se 132 165 pracovníky). Buržoazie viděla, že dělnická kontrola je pouze prvním krokem ke konečnému vyvlastnění jejího majetku. Běžný chod výroby proto sabotovala všemi prostředky. Za porušení dekretu o dělnické kontrole potrestala sovětská vláda kapitalisty konfiskací podniků.

První dekret Rady lidových komisařů o znárodnění továren a podniků akciové společnosti okresu Bogoslovsky Gorny ze 7/XII 1917 zněl: … Ostrovy teologického okresu Gorny, ať už je tento majetek jakýkoli, a prohlašují jej za majetek Ruské republiky “(Shromážděná legislativa, 1917, N2 b, čl. 95). Sovětská vláda učinila totéž s akciovou společností těžařských závodů Simsk, hutní společností Ljubertsy, akciovou společností těžebního revíru Kyshtym, leteckým závodem Anatra v Simferopolu a mnoha dalšími podniky, jejichž majitelé sabotovali dělnickou kontrolu..

VIII. sjezd RCP (b) v březnu 1919 ve své rezoluci uvedl, že „Případ kontroly v Sovětské republice musí být radikálně reorganizován, aby se vytvořila skutečná de facto kontrola socialistického charakteru“ … (VKP (b) v rezolucích …, část 1, 6. vyd., 1941, s. 308] V. I. Lenin s přiložením mimořádné důležitosti státní kontroly navrhl jmenovat J. V. Stalina do funkce lidového komisaře státní kontroly. že na to není lepší kandidát. "Je to gigantický byznys." Abychom však mohli zvládnout ověřování, je nutné, aby v čele stál člověk s autoritou, jinak zabředneme, utopíme se v malicherných intrikách“ … (Lenin V. I., Soch., 4. vyd., sv. 33, str. 282).

Od března 1919 do dubna 1922 J. V. Stalin přímo dohlížel na celou práci státní kontroly. Pod vedením JV Stalina byly vypracovány hlavní legislativní akty o socialistické státní kontrole, které se staly školou pro přípravu dělníků a rolníků pro početné kádry schopných a talentovaných vedoucích státních institucí a podniků socialistického průmyslu.

Návrh statutu státní kontroly, předložený Stalinem a přijatý Radou lidových komisařů 3. dubna 1919 s Leninovými dodatky, stanovil s mimořádnou silou zásady státní kontrolní činnosti. Základy skutečně socialistické a celostátní kontroly byly položeny výnosem z 12. dubna 1919, který podepsali V. I. Lenin, I. V. Stalin a M. I. Kalinin. Dekret měl za cíl demokratizovat státní kontrolu a přeměnit ji v orgán blízký pracujícímu lidu tak, aby prostřednictvím kontroly zapojil široké vrstvy dělníků a rolníků do budování sovětské moci a jejího aparátu v centru i v lokalitách.

Tato vyhláška tedy rozšířila pojem kontroly. Od formální a mrtvé kontroly peněžního účetnictví, která byla specificky charakteristická pro staré pořádky, bylo podle myšlenky dekretu nutné přejít k nové, kreativní, skutečné kontrole ve všech oblastech hospodářství a státu. budova. Při vývoji těchto nových úkolů to vyhláška naznačuje "Sovětská vláda nebude tolerovat byrokracii ve svých vlastních institucích, ať se projeví v jakékoli podobě, a rozhodnými opatřeními ji ze sovětských institucí vyžene."

Z iniciativy IV. Stalina se Všeruský ústřední výkonný výbor dne 7. února 1920 rozhodl „reorganizovat státní kontrolu, jak v centru, tak v lokalitách, do jediného orgánu socialistické kontroly na základě přitahování dělníků a rolníků orgánům bývalé státní kontroly a přidělit jí název "Dělnická a rolnická inspekce" (Ved. Všeruský ústřední výkonný výbor, 1920, č. 16, čl. 94). Podle nařízení o Dělnické a rolnické inspekci (RKI) se jejími členy mohli stát všichni pracovníci, kteří měli právo volit podle Ústavy RSFSR. Volby do RFL se konaly v továrnách, továrnách, dolech, staveništích a na vesnických schůzích. Tímto způsobem byl vyřešen jeden z nejdůležitějších úkolů - zapojení širokých mas pracujícího lidu do práce státní správy. Byla vytvořena nejdemokratičtější forma kontroly, jakou kdy svět poznal.

J. V. Stalin vychovával pracovníky státní kontroly v duchu bolševického dodržování zásad a stranické neústupnosti ke všem nedostatkům, které brání úspěchu socialistické výstavby. Dělníci sovětské kontroly, učí J. V. Stalin, musí "Mít před sebou základní přikázání: nešetřit jednotlivce, bez ohledu na to, jaké postavení zaujímají, šetřit pouze věc, pouze zájmy věci." (Díla, sv. 4, str. 368).

Ještě přesněji byly stejné úkoly formulovány ve druhém nařízení o RFL z 20. března 1920.

„Boj s byrokracií a byrokracií v sovětských institucích, posilování skutečné kontroly prostřednictvím nestálých auditů a prověřování všech orgánů sovětské moci, jak v oblasti administrativního řízení, tak v oblasti ekonomických, jakož i veřejných organizací… výsledky atd. na předložení ústřední vládě konkrétních návrhů vypracovaných na základě pozorování a průzkumů na zjednodušení sovětského aparátu, odstranění paralelismu, špatného řízení, administrativní byrokracie, jakož i transformaci celého systému řízení v určitých oblastech budování státu - to je jak se Stalin díval na úkoly RFL na druhé pozici.

Toto druhé období v historii RCT však nebylo trvalé.

Obnova peněžních forem hospodářství si vyžádala návrat k auditorské činnosti státní kontroly v oblasti hospodářství a přinutila ji znovu přejít k tradičním metodám dokumentární finanční kontroly.

Třetí nařízení z roku 1922 se proto opět vrací ke starému chápání úkolů státní kontroly, jako „orgánu především běžného dozoru nad činností státních institucí a podniků“, jako orgánu fiskální kontroly a pouze jako paralelní a rovné úkoly stanovuje a kontroluje činnost všech orgánů sovětské moci z hlediska výsledků dosažených v praxi a „boje s byrokracií a byrokracií“.

Ekonomický život v podmínkách NEP tak opět uvalil staré břemeno finanční kontroly, inspekce, revizí a racionalizačních funkcí na Rabkrin.

Tato šíře a rozmanitost úkolů stanovených Dělnickým výborem však vnesla více než jen zmatek do metod jeho práce. Objektivně ji učinili bezmocnou. Abychom se dostali ze současné krize, bylo nutné vnést jasno a určitost jak do úkolů Dělnického výboru, tak do metod jeho práce. Reforma byla opět nutná.

V. I. Lenin a I. V. Stalin neodmyslitelně spojovali kontrolu a ověřování provádění s nutností zlepšit kulturu řízení, přehlednost a organizaci v práci. V. I. Lenin věřil, že státní kontrola byla povolána, aby hrála klíčovou roli při zlepšování veškeré státní práce. Ve svých článcích „Jak můžeme reorganizovat Rabkrin“a „Lepší méně je více“zdůraznil, že největším problémem socialistické kontroly je problém zlepšení státního aparátu. Podle plánu V. I. Lenina, rozvinutého v těchto článcích, by nástrojem pro zlepšení státního aparátu a zlepšení jeho práce měla být státní kontrola, která by se po sloučení s Ústřední kontrolní komisí (CCC) měla stát příkladnou institucí a „ definovat celý náš státní aparát jako celek … (Lenin V. I., Soch., 4. vyd., sv. 33, str. 450).

Na základě leninsko-stalinských zásad se XII. stranický sjezd (duben 1923) rozhodl vytvořit sjednocený orgán Ústřední kontrolní komise-RCI, který ji zavázal chránit jednotu strany, posilovat stranickou a státní disciplínu a zlepšovat aparát sovětský stát všemi možnými způsoby. „Kontrolní činnost,“stojí v rozhodnutí XII. kongresu, „měla by mít za hlavní cíl objasnění praktických úspěchů či nedostatků hospodářských a správních orgánů a stanovení typických zlodějských technik pro tuto oblast a hledání prostředků, jak zabránit jim… . (VKP (b) v usneseních …, část 1, b vyd., 1941, str. 500).

Leninův plán reorganizace RCI a rozhodnutí XII. sjezdu RCP (b) v této otázce byly legislativně zakotveny ve výnosu prezidia Ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů SSSR ze dne 6. září., 1923 „O reorganizaci RCI“a výnosem 3. zasedání ÚV SSSR ze dne 12. listopadu 1923, kterým bylo schváleno nové ustanovení o RKI lidovém komisariátu. V roce 1924 rozhodl XIII. sjezd strany o reorganizaci místních kontrolních komisí a RKI na základě usnesení XII. sjezdu strany.

Formy a způsoby výkonu státní kontroly se vyvíjely a měnily v souladu s požadavky socialistického státu. Tabulka v názvu článku ukazuje dynamiku národního důchodu země, která jasně ukazuje výsledky práce státní kontroly.

V prvních letech budování socialismu byla státní kontrola zaměřena na odstranění byrokratického řádu, který zůstal po starém carském aparátu, na bezpodmínečné a plné provádění stranických a vládních směrnic novým státním aparátem, na vytvoření revolučního řádu a obnovení národní ekonomika. Strana pod vedením JV Stalina po úspěšném dokončení obnovy národního hospodářství nasměrovala všechny síly a energii mas k socialistické přestavbě národního hospodářství, k realizaci leninsko-stalinského plánu industrializace národa. země a kolektivizace zemědělství. V průběhu let státní kontrola nabyla ještě většího významu.

Struktura NK RKI byla postavena především na odvětvovém principu tak, že každé odvětví řízení mělo svou inspekci, sekci či oddělení (průmyslové, obchodní, zemědělské, kulturní a školství atd.).

Pod NK RKI existoval úřad pro stížnosti a žádosti pracovníků. S cílem rozhodně prosazovat ekonomický režim a bojovat proti špatnému hospodaření byla dekretem Ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů SSSR ze 4. dubna 1927 významně rozšířena práva RCI. Úkoly a práva RKI se rozšířily také v letech 1928-30 v souvislosti s úkolem očistit státní aparát od cizích, byrokratických živlů, které bránily rozvoji socialistické přestavby národního hospodářství. Masovou základnou RCI byly podpůrné buňky a skupiny a místa v podnicích, institucích a organizacích; dále s orgány RCI spolupracovaly sekce RCI pod radami občanů čítající statisíce inspektorů - sociálních aktivistů, nezávislých inspektorů a konečně odborové organizace. Výnosem Ústředního výkonného výboru a SI K SSSR z 24. / XII. 1930 byly zřízeny komise pro výkon SSSR a svazových republik s jejich místními orgány. Mezi RCI NK a Exekuční komisí vznikl úzký vztah, který byl zajištěn zejména tím, že lidový komisař RCI byl místopředsedou Exekuční komise.

J. V. Stalin na 17. sjezdu strany (leden 1934) klasicky definoval roli a význam ověřování výkonnosti ve veškeré ekonomické a politické práci. "Dobře organizovaná kontrola výkonu, - Promluvil I. V. Stalin , - to je reflektor, který pomáhá kdykoli osvětlit stav aparátu a přivést na světlo byrokraty a úředníky." (Díla, sv. 13, s. 372-373). Pro zlepšení věci prověřování plnění rozhodnutí strany a vlády byl 17. sjezd strany z iniciativy I. V. Stalin místo Ústřední kontrolní komise-RKI, která od XII. stranického sjezdu již dokázala plnit své úkoly, vytvořil stranickou kontrolní komisi pod Ústředním výborem Všesvazové komunistické strany (bolševiků) a sovětskou kontrolní komisi pod Rada lidových komisařů SSSR. „Nyní nepotřebujeme inspekci,“řekl J. V. Stalin, „ale kontrolu provádění rozhodnutí centra,“nyní potřebujeme kontrolu nad prováděním rozhodnutí centra. (Stalin, tamtéž, str. 373).

Sovětská kontrolní komise (1934-40) se zaměřovala na operativní kontroly provádění vládních rozhodnutí. Nebylo žádné takové odvětví nebo takový kout sovětského hospodářství, kde by nebylo oko státní kontroly. Státní norma, zavedená v roce 1925, byla měřítkem kontroly ve všech průmyslových odvětvích, včetně dělníků a školních jídelen.

Další rychlý růst národního hospodářství si vyžádal zvýšení každodenní kontroly účetnictví a vynakládání státních prostředků a hmotných hodnot. 18. stranický sjezd (1939), který definoval program dalšího státního a hospodářského rozvoje v zemi, nastolil s novou vervou otázky kontroly a ověřování realizace. Enormní růst socialistického hospodářství vyžadoval jasnou, dobře koordinovanou, konkrétní a operativní kontrolu, která by zajistila systematický boj proti plýtvání a neproduktivním výdajům. V tomto ohledu vznikl z iniciativy J. V. Stalina na základě Komise pro sovětskou kontrolu a hlavní vojenskou kontrolu v září 1940 Lidový komisariát státní kontroly SSSR.

Během Velké vlastenecké války Sovětského svazu (1941-45) byla práce Státního kontrolního úřadu podřízena úkolu co nejrychlejší porážky nepřítele. Lidový komisariát státní kontroly vykonával systematickou operativní kontrolu nad prováděním rozhodnutí Státního obranného výboru a Rady lidových komisařů SSSR s cílem zajistit úspěšný průběh dodávek surovin, materiálů, polotovarů obranného průmyslu.. Mnoho práce vykonal Státní kontrolní úřad, aby kontroloval postup evakuace průmyslových podniků na východ a obnovil je na nových místech. Státní kontrolní úřad věnoval ve válečných letech velkou pozornost otázkám hospodárného nakládání s elektrickou energií, palivy, kovy a potravinami.

Vítězný konec války a přechod k mírové výstavbě stanovily nové úkoly pro státní kontrolu. Nové „Nařízení o ministerstvu státní kontroly SSSR“definuje požadavky na státní kontrolu v současné fázi výstavby socialismu. Ministerstvo státní kontroly v souladu s tímto ustanovením vykonává: a) kontrolu nad výrobní, hospodářskou a finanční činností státních, družstevních, veřejných organizací a podniků; nejpřísnější kontrola stavu účetnictví, bezpečnosti a výdajů finančních prostředků a hmotného majetku v působnosti těchto organizací a podniků; b) kontroluje plnění rozhodnutí a nařízení vlády SSSR; c) předkládá k projednání vládě SSSR některé otázky národohospodářského významu vyplývající z materiálů auditů a kontrol a d) dává vládě závěry o plnění státního rozpočtu.

Úkoly a veškeré aktivity Ministerstva státní kontroly SSSR jsou organicky spojeny s rozšířeným hnutím za růst socialistických akumulací, za identifikaci a využití vnitřních zdrojů a schopností sovětské ekonomiky. Ministerstvo státní kontroly při odhalování jednotlivých porušení a nedostatků v činnosti kontrolovaných podniků a organizací zároveň proniká hluboko do ekonomiky a technologie podniků a jednotlivých odvětví, pomáhá odhalovat nevyužité výrobní, technické, pracovní a finanční rezervy.

Státní kontrola, jakožto nástroj ochrany zájmů velkého monopolního kapitálu, si vůbec neklade za úkol bojovat proti bezuzdnému rozkrádání monopolů. O nějaké „nezávislosti“či „objektivitě“státní kontroly v kapitalistických zemích nemůže být ani řeč. Nadtřídní povaha státní kontroly je neslučitelná s třídní povahou buržoazního státu.

V kapitalistických zemích, kde v důsledku nadvlády soukromého vlastnictví výrobních prostředků buržoazní stát nedisponuje a nemůže disponovat ekonomikou, se státní kontrola redukuje především na kontrolu nad finančními operacemi státních orgánů a je zaměřena na ochranu zájmy vládnoucí třídy vykořisťovatelů.

Státní kontrola pouze formálně ztělesňuje zájmy „celého lidu“, „všech tříd“, ale ve skutečnosti je pouze clonou zakrývající tajné prameny vykořisťování a drancování národního majetku, maskující třídní povahu buržoazního státu a jeho rozpočet. V éře imperialismu a zvláště v období všeobecné krize kapitalismu jsou omezená práva buržoazních parlamentů, které údajně mohou ovládat vlády, dále omezována a někdy prostě rušena a buržoazní vlády nesou plnou odpovědnost finančním magnátům.

„Parlamenty ujišťují,“říká J. V. Stalin, „že jsou to oni, kdo kontroluje vlády. Ve skutečnosti se ukazuje, že složení vlád je předem dané a jejich jednání kontrolují největší finanční konsorcia. Kdo by nevěděl, že v žádné kapitalistické „velmoci“nelze sestavit kabinet proti vůli největších finančních es: stačí vyvinout finanční nátlak a ministři odlétají ze svých postů, jako by byli medializováni. Toto je skutečně kontrola bank nad vládami, navzdory údajné kontrole parlamentů“(Soch., sv. 10, str. 100-101).

Finanční oligarchie drancuje rozpočtové prostředky kapitalistických států pomocí obrovských vojenských zakázek, plateb půjček, získávání různých druhů dotací a pomocí přímých zpronevěr. Zpronevěra v USA, Anglii, Francii a dalších buržoazních zemích nabyla neslýchaných rozměrů.

Rozpočtové plýtvání a korupce v mnoha nových státech, které vyhlásily svou nezávislost ve druhé polovině 20. století, jsou zástěrkou pro otevřené okrádání materiálních zdrojů rozvojových států zahraničními monopoly.

Jak říkají lidé: "Je mnohem snazší lovit v neklidných vodách."

Seznam použité literatury:

Sbírka zákonů a nařízení. Dělnická a rolnická vláda (1917-1935) M. 1942

KSSS v usneseních a rozhodnutích (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovský V. P. Rady v éře válečného komunismu. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Peněžní oběh v Rusku (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Národní důchod SSSR M. 1940

Světlov F. Yu. Těžký a lehký průmysl M. 1929

Rubinshtein M. Hospodářská soutěž dvou systémů. M. 1939

Ginzburg A. M. (ed.). Soukromý kapitál v národním hospodářství SSSR. 1927

Ljaščenko P. I. Dějiny národního hospodářství SSSR ve 3 svazcích M. 1952

Eseje o historii orgánů sovětské státní moci M. 1949

Úkoly stranické kontroly (Jakovlevova zpráva v Saratově 22.3.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Soud a prokuratura v boji proti byrokracii a byrokracii M. 1929