Pravda o důchodech v Číně

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-16 16:00

V poslední době se v ruských médiích a dokonce i v některých vědeckých publikacích při diskuzi na téma zvyšování důchodového věku v Rusku (u mužů - do 65 let, u žen - do 63 let) začala objevovat tvrzení, že je nutné vezměte si příklad z Číny, kde prý velká část populace není vůbec hrazena systémem sociálního pojištění.

A obecně je úspěch ČLR v ekonomice spojen s tím, že stát a podnikatelé téměř nenesou náklady na systém sociálního pojištění obyvatel a jen malá část státních zaměstnanců (především kádrové a pracovníci velkých podniků veřejného sektoru) využívají systém sociálního pojištění. …

Musím říci, že taková tvrzení nejsou pravdivá. V současné době žije většina (58, 52 %) obyvatel ČLR ve městech. Životní úroveň obyvatel se znatelně zvýšila nejen ve srovnání s rokem 1978, prvním rokem reformy, ale i od roku 2000.

Podle průměrné mzdy pracovníků a zaměstnanců ve městech na konci roku 2016: 67 569 juanů ročně nebo 5 630 juanů měsíčně (asi 56 tisíc rublů měsíčně), - Čína již předstihla Rusko (asi 30 tisíc rublů měsíčně), ačkoli v roce 2010 bylo zaostávání Číny za Ruskem, pokud jde o úroveň průměrné mzdy, patrné: 36 539 juanů ročně (asi 3 000 juanů nebo 18–20 tisíc rublů měsíčně při směnném kurzu juanů k rublům v daném období).

Jak je uvedeno v dokumentech 1. zasedání 13. Národního lidového kongresu (NPC) (březen 2018), systém sociálního pojištění v Číně nyní pokrývá 900 milionů lidí a 1,3 miliardy lidí je kryto různými druhy zdravotního pojištění. V rámci boje proti chudobě se navíc zvýšily dotace pro venkovské a nepracující obyvatelstvo z 240 na 450 juanů na osobu a rok.

Takových ukazatelů pokrytí obyvatelstva systémem sociálního pojištění v ČLR nebylo okamžitě dosaženo. V průběhu reformy bylo nutné nejen dosáhnout výrazného hospodářského růstu, ale v průběhu 40 let provést řadu opatření směřujících k zajištění sociálních záruk pro významnou část populace země.

Základy systému sociálního pojištění v ČLR byly položeny již v 50. letech 20. století. Na pracovníky se vztahoval zákon o pojištění práce z let 1951 a 1953. se změnami k ní provedenými ve formě prozatímních usnesení Státní rady Čínské lidové republiky z roku 1958. A Směrnice Státní rady Čínské lidové republiky z roku 1952 „O lékařské péči a preventivní léčbě na náklady veřejných prostředků pro vysoké úředníky všech úrovní lidové vlády, aparát politických stran, veřejné organizace a podřízené podniky a instituce“, podepsané premiérem Státní rady Čínské lidové republiky Zhou Enlai, za předpokladu, že „pracovníci odborů, mládežnických a ženských organizací, dalších veřejných organizací, pracovníků v kultuře, školství, zdravotnictví, podnikové správě a vojenští specialisté budou mít bezplatnou lékařskou péči."

V průběhu ekonomické reformy došlo k některým změnám v ustanoveních o sociálním pojištění pracovníků a zaměstnanců. Konkrétně v květnu 1978 schválilo 2. zasedání Stálého výboru NPC „Formuláře dočasného důchodu pro pracující“přijaté Státní radou Čínské lidové republiky. V důsledku toho měli muži nárok na důchod od 60 let věku s 10 lety nepřetržité praxe a 25 let celkové praxe, ženy od 50 let věku (zaměstnanci - od 55 let) s 10 lety nepřetržité praxe a 20 let celkových pracovních zkušeností. Pro pracující ve ztížených podmínkách (studená a teplá dílna, ve vzduchu, na vodě a v podzemí) byl důchodový věk stanoven o 5 let nižší při zachování stejné délky služby jako u zbytku pracovníků.

V případě pracovního úrazu a úplné invalidity byl pracovníkovi vyplácen důchod ve výši 60 až 80 % jeho mzdy. V případě, že pracovník zcela ztratil schopnost pracovat mimo výrobu, ale nedosáhl důchodového věku a měl 10 let nepřetržité praxe v podniku, byl mu vyplácen důchod ve výši 40 % jeho mzdy (někdy až 60 %). Pokud pracovník zcela ztratil schopnost pracovat, byl mu vyplácen doživotní důchod, a pokud byl práceschopný, pak mu bylo třeba zajistit pro něj vhodné zaměstnání a doplatit mu určitou částku ve formě příspěvek. V případě úmrtí dělníka nebo zaměstnance šly veškeré pohřební náklady na účet podniku, který měl vyplácet důchod rodinným příslušníkům zesnulého.

Absolutní i relativní růst počtu důchodců v 80. letech. si vyžádala stálé dodatečné náklady na vytvoření penzijního fondu na straně podniků. Začaly vznikat experimentální formy penzijních fondů. Například v 80. letech vznikaly v některých velkých městech společné penzijní fondy státních podniků, které se však ukázaly jako insolventní. V 90. letech se výše příspěvků do penzijních fondů začala odvíjet od počtu důchodců v každém podniku, ale v podmínkách tržní konkurence a nárůstu počtu důchodců nemohly všechny podniky, zejména velké, alokovat potřebné prostředky na výplatu důchodů.

V roce 1991 přijala Státní rada Čínské lidové republiky „Rozhodnutí o reformě systému vyplácení důchodů pracovníkům a zaměstnancům podniků“, která stanovila plošné zavedení nového postupu vyplácení důchodů, rozdělených na tři typy:

1) uniforma pro všechny pracovníky a zaměstnance;

2) speciální penzijní programy podniků (realizované jednotlivými podniky, pokud mají prostředky na penzijní připojištění pro své zaměstnance);

3) individuální penzijní připojištění (pojistky, které si sjednávají jednotliví zaměstnanci).

Důležitou novinkou bylo, že jednotný penzijní fond vznikal nejen na úkor příspěvků podniků, ale také na úkor příspěvků zaměstnanců (procento ze mzdy).

Schéma předpokládalo, že část vybraných prostředků jde do všeobecného fondu pro běžné výplaty důchodů a druhá část zůstává akumulována na osobním účtu zaměstnance. Břemeno začalo do značné míry dopadat na bedra pracovníků v období pracovní aktivity až do dosažení důchodového věku.

Na III. plénu 14. ÚV KSČ (listopad 1993) byl přijat kurz reformy systému povinného důchodového pojištění, který kombinuje veřejné rozdělování s individuálními účty. Do poloviny 90. let byl nový důchodový systém rozšířen na zaměstnance všech podniků bez ohledu na formu vlastnictví. V roce 1996 připravilo Ministerstvo práce ČLR a další resorty řadu změn v systému pojistného důchodového pojištění pracovníků průmyslových podniků, které byly schváleny Státní radou. Podle vyhlášky „o vytvoření jednotného systému základního důchodového pojištění pro zaměstnance podniků“(vydané Státní radou Čínské lidové republiky v červenci 1997) byl zaveden systém povinného důchodového pojištění (dále jen „vyhláška č. 26“) se začalo zavádět.

Člověk, který začíná být účasten důchodového pojištění prvním rokem, odváděl na svůj účet osobního pojištění 3 % své mzdy, poté se jeho příspěvek každé dva roky zvyšuje o další 1 %, až o 10 let později dosáhl 8 % jeho mzdy. Zároveň se odpovídajícím způsobem snížil příspěvek společnosti na osobní účet zaměstnance z 8 % mzdy v prvním roce účasti na 3 % - v součtu oba příspěvky činily vždy 11 % mzdy zaměstnance. Příspěvky podniků do obecného fondu, jehož prostředky jdou na běžné penzijní platby, určuje místní lidová vláda a neměly by být vyšší než 20 % průměrné mzdy každého zaměstnance. Důchod, který začal důchodce pobírat, se skládal ze dvou částí: 1) základní důchod - nejvýše 25 % průměrné mzdy v dané oblasti; 2) částka rovnající se 1/120 prostředků nashromážděných na osobním účtu důchodce (toto číslo bylo stanoveno na základě průměrné délky života v roce 1996 - 70, 8 let).

Ministerstvo práce ČLR a Čínská lidová pojišťovna vyvinuly pro venkovské oblasti systém starobního pojištění, který každému umožňuje zajistit si výplatu důchodu sám. Na důchodovém pojištění se mohou podílet všichni občané ve věku od 18 do 60 let žijící na venkově bez ohledu na povahu jejich práce. Na tvorbě místních penzijních fondů se mohou spolu s občany podílet i samosprávy v souladu s ekonomickými podmínkami, podíl příspěvků od občanů však musí být minimálně 50 %. Výše příspěvků se může pohybovat od 2 do 20 RMB za měsíc, které lze platit měsíčně nebo čtvrtletně. Nárok na důchod vzniká pro muže a ženy ve věku 60 let, pokud jsou v požadované lhůtě zaplaceny důchodové příspěvky a platí až do smrti; zbývající prostředky lze převést na jiný účet.

Materiální podpora starších lidí žijících ve venkovských i městských oblastech Číny se tedy provádí ze tří zdrojů: 1) z fondů dětí a příbuzných starších lidí; 2) pojistný důchodový systém odpovídající místu bydliště; 3) pro malou část seniorů: osamělé, invalidní a bez prostředků na obživu - systém „pěti druhů podpory“(jídlo, ošacení, bydlení, lékařská péče a prostředky na pohřeb).

Podle Státního výboru ČLR pro plánování plodnosti bylo v roce 2014 více než 95 % venkovských obyvatel pokryto systémem sociálního pojištění; dotace z místních rozpočtů činily 320 juanů na osobu a platby pojištění pokrývaly 75 % nákladů na hospitalizaci a 50 % nákladů na ambulantní služby. Změnil se také systém plateb za lékařské služby z paušálních na předplacené, což umožnilo obyvatelstvu včas vyhledat lékařskou pomoc a kontrolovat náklady na diagnostiku a léčbu.

V červenci 2011 byl přijat zákon o sociálním pojištění. V důsledku jeho zavedení na konci roku 2016 pokryl program povinného zdravotního pojištění dalších 120 milionů lidí z řad obyvatel měst a 88,7 milionů lidí s důchodovým zabezpečením. Čína plánuje rozšířit systém sociálních dávek pro seniory, a to jak ve zdravotnictví, tak v důchodovém systému. Především se plánuje poskytování dodatečných sociálních výhod jednotlivým podnikatelům a osobám zaměstnaným v podnicích s nestátními formami vlastnictví, včetně žen v domácnosti, venkovských migrujících pracovníků a pracujících „na dálku“přes internet.

V únoru 2014 vydala Státní rada Čínské lidové republiky prozatímní nařízení o sociální pomoci, které se týkalo přidělování sociálních dávek rodinám s příjmy pod hranicí životního minima v regionu, starším lidem vyžadujícím stálou péči a také jako děti a vážně nemocní pacienti. Kromě toho tato vyhláška stanovila přidělování zvláštních dotací na lékařskou péči, úhradu poplatků za bydlení a další druhy dočasné sociální pomoci pro chudé.

V důsledku opatření přijatých v oblasti sociální politiky v 21. století velikost důchodu výrazně vzrostla. Jestliže v roce 1998 byl průměrný důchod v Číně pouze 413 juanů, nyní je průměrný důchod již znatelně vyšší než průměrný ruský důchod – 14 200 rublů měsíčně. Průměrný měsíční důchod v Číně se samozřejmě výrazně liší podle regionu. Například v Pekingu je to 3 050 juanů (v rublech při aktuálním směnném kurzu - 30 500 rublů), v Qinghai - 2 593 juanů (25 930 rublů), v Sin-ťiangu - 2 298 juanů (22 980 rublů), v 2 000 jiangů 20 270 rublů), v Yunnanu - 1 820 juanů (18 200 rublů). Je třeba mít na paměti, že navzdory všeobecnému růstu cen jsou maloobchodní ceny spotřebitelského sektoru v ČLR znatelně nižší než v Rusku.

Hlavním problémem systému sociálního pojištění v Číně je v současnosti existence duálního systému sociálního pojištění v zemi. Jeden systém je zaveden pro zaměstnance státních podniků, kteří pobírají především všechny druhy dávek z fondů státního sociálního pojištění. Druhá je pro zbytek, včetně podniků jiných forem vlastnictví a většiny venkovských obyvatel, kteří dostávají výhody z místních fondů. Do budoucna se plánuje zvýšení úrovně sociálního zabezpečení. Nový systém sociálního pojištění v ČLR nebude vázán na ukazatele hospodářského růstu, ale bude přímo záviset na výši plateb podniků a pracovníků do fondů sociálního pojištění. Předpokládá se vytvoření vícestupňového systému sociálního pojištění, který se skládá ze tří částí: programu pro zaměstnance ve veřejném sektoru, systému sociálního pojištění pro zaměstnance v podnicích jiných forem vlastnictví a komerčního pojištění.

Čínská zkušenost tedy ukazuje, že v průběhu let reforem se pokrytí obyvatelstva systémem sociálního pojištění a bezplatné lékařské péče (jako ruské povinné zdravotní pojištění) znatelně zvýšilo - ze 100 milionů na 1 miliardu lidí. Zároveň se znatelně zvýšila velikost měsíčních důchodů a sociálních dávek, které již začaly převyšovat ruské. Také, navzdory znatelnému nárůstu důchodců, Čína stále udržuje důchodový věk stanovený v 50. letech: muži - 60 let, ženy - 50 let (pro zaměstnance - 55 let). Hlavním zdrojem fondů sociálního pojištění v Číně jsou vedle státu samotné podniky a pracovníci, kteří si vytvářejí vlastní fondy sociálního pojištění jak na úrovni správních jednotek, tak podniků. Zdá se rozumné maximálně využít čínských zkušeností se systémem sociálního pojištění pro Rusko, který umožňuje získat dodatečné zdroje financování pro fondy sociálního pojištění.