Jak zkorumpovaní úředníci kradou státní půdu na Kavkaze?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Naposledy změněno: 2023-12-16 16:00

Nový kavkazský případ ukazuje, že půda zůstává nejlikvidnějším aktivem na Kavkaze.

Jeho obžalovanými byli bývalý šéf Rosreestrovy administrativy pro Dagestán Safiyula Magomedov, současný a. Ó. vedoucí tohoto oddělení Šamil Hadžijev, vlivný poslanec parlamentu republiky Fikrat Radjabov aj. Celková cena zatčeného majetku podezřelých z podvodů s pozemky je podle vyšetřovacích orgánů 20 miliard rublů. Hovoříme o více než třech stovkách pozemků, které byly nezákonně zcizeny ze spolkového a obecního majetku ve prospěch jednotlivců a firem a následně využívány ke komerčním účelům.

Je možné, že skutečné náklady na pozemek jsou mnohem vyšší. Průměrná katastrální hodnota sto metrů čtverečních půdy v Machačkale pro individuální bytovou výstavbu, schválená vládou Dagestánu na začátku roku 2013, je 97,6 tisíc rublů na sto metrů čtverečních. Tržní cena sto metrů čtverečních za soukromé bydlení v přeplněném městě může být několik milionů rublů.

Podle strážců zákona skupina zapletená do podvodů s pozemky funguje od roku 2000, to znamená, že vznikla krátce poté, co se Said Amirov stal starostou Machačkaly, nyní si odpykává doživotní trest za zvlášť závažné zločiny. Někteří ze zadržených členů skupiny patřili k nejužšímu okruhu Amirova, který byl pravděpodobně hlavním příjemcem tohoto schématu.

Pokud se potvrdí Amirovo spojení s těmito machinacemi, bude to velký krok vpřed ve vyšetřování jeho aktivit ve funkci starosty Machačkaly. Před šesti lety, když byl Amirov zadržen pro podezření z organizování teroristických útoků a vražd na objednávku, se často říkalo, že velké podvody s územím Machačkala, o kterých vědí i děti v Dagestánu, zůstaly mimo dohled vyšetřování. To, že se k nim strážci zákona dostali, lze považovat za velký pokrok v boji proti korupci v republice. Po zatčení Amirova a výměně celé řady městských manažerů v čele Machačkaly tyto machinace pokračovaly, jako by se nic nestalo.

V roce 1998, kdy se Said Amirov poprvé stal starostou Machačkaly, mělo město 335 tisíc lidí. Po 15 letech se rozrostl na 576 tisíc. A to je jen oficiální odhad – ve skutečnosti se počet obyvatel Machačkaly a jejích předměstí již dlouho blíží milionu lidí. Za hlavní důvod explozivního růstu populace je považována migrace horalů na rovinu, která po rozpadu SSSR již nebyla zadržena, ale do tohoto procesu byl zpočátku zabudován mechanismus korupčního rozdělování půdy.

Všichni dobře věděli, že pro získání pozemku pro stavbu domu nebo firmy v Machačkale je nutné „lidsky“řešit problémy s konkrétními úředníky a starosta Amirov byl osobně v čele tohoto systému. Výsledkem takového jedinečného přístupu k městskému plánování byla rychlá přeměna Machačkaly v typické město třetího světa se spontánními obytnými a komerčními budovami a čtvrtěmi připomínajícími latinskoamerické favely. Těžko říci, jaké příjmy byrokratický byznys přinesl ze stínového rozdělování půdy – mluvíme minimálně o desítkách miliard rublů.

Podobná situace s půdou je typická pro Dagestán jako celek. Ve venkovských oblastech republiky umožňovala schopnost nekontrolovatelně přidělovat půdu místním vůdcům a jim blízkým obchodníkům vydělávat stovky milionů rublů ve stínových podnicích – jak zemědělských (skleníky, vinice, chovy dobytka), tak průmyslových (především pro výroba stavebních materiálů). Prodejní trh pro tyto geshefty je skutečně na dosah ruky - přeplněná města představují stále rostoucí poptávku po zelenině a ovoci, masu, cihlách, dokončovacích kamenech, kovových konstrukcích atd.

Tento stav je do značné míry udržován a stimulován chybějící kvalitní evidenci pozemků. Za bývalého šéfa Dagestánu Ramazana Abdulatipova byla potřeba nastolit pořádek v této oblasti pravidelně ohlašována, v praxi se však pokusy o inventarizaci území republiky změnily ve frašku. Za čtyři a půl roku Abdulatipova v čele Dagestánu se v republikové vládě vystřídalo šest úředníků, kteří měli na starosti pozemkové a majetkové vztahy, a také struktura v jejich čele procházela pravidelnými metamorfózami, kdy se z ministerstva stala výbor a naopak.

Současný šéf Dagestánu Vladimir Vasiliev se rozhodl k věci přistoupit radikálně, inventarizaci půdy svěřil nikoli Dagestánci, ale externímu specialistovi - bývalé náměstkyni ministra školství a vědy Ruské federace Jekatěrině Tolstikové. Začátkem loňského roku se stala jednou z nejvlivnějších členek dagestánské vlády, současně získala posty místopředsedy vlády a ministryně pro pozemkové a majetkové vztahy. Na své poslední pozici však Tolštíková, která slíbila, že pozemek v krátké době zreviduje, vydržela něco málo přes rok. Zákulisní intriky kolem funkce hlavního dagestánského zeměměřiče pokračují a aktuální zatýkání úředníků Rosreestru a Katastrální komory zjevně není poslední v oboru souvisejícím s dagestánskou zemí.

Energetické zdroje: oběhový systém stínové ekonomiky

Donedávna černý trh s energetickými zdroji – ropou, plynem a elektřinou – na severním Kavkaze také přinášel svým „provozovatelům“desítky miliard rublů. Podle vyšetřování senzačního případu Arashukovs, počínaje rokem 2007, ukradla zločinecká skupina vedená poradcem generálního ředitele Gazpromu Mezhregiongaz Raulem Arashukovem plyn v hodnotě více než 31 miliard rublů, zejména pro dodávky do téhož Dagestánu.

Množství krádeží elektřiny na severním Kavkaze je obtížnější posoudit, protože se skládá z několika složek. V prvé řadě se jedná o nezaúčtovanou a nesmluvní spotřebu, kterou lze poměrně efektivně měřit a odhalovat. Většina krádeží elektřiny ve federálním okrese Severního Kavkazu je však maskována jako ztráty v síti. Pokud je v průměru v Rusku podíl ztrát v energetických sítích asi 10 %, pak v republikách Federálního okruhu Severního Kavkazu je to několikanásobně vyšší, až 50 %.

Na jedné straně je problém ztrát objektivní povahy – energetické sítě na severním Kavkaze jsou v extrémně opotřebovaném stavu. Na druhou stranu, za přítomnosti klanově-rodinných vazeb na úrovni základních sítí je velmi snadné vydávat krádeže za ztráty. To je mimochodem důvod, proč v republikách Severokavkazského federálního okruhu existuje tolik malých teritoriálních síťových organizací (TSO) ovládaných místními klany.

Problém krádeží ropy z hlavního ropovodu Baku-Machačkala-Novorossijsk, který byl díky činnosti místních řemeslníků zasypán desítkami nepovolených kohoutků, byl dlouhodobě akutní i na Kavkaze. Ukradený olej byl přečerpán do řemeslných „samovarů“, které řídily nekvalitní palivo, a samotná vložka byla ve stejném Dagestánu považována za hodný dar „vážené osobě“. V posledních letech se však rozsah tohoto podnikání znatelně snížil - postiženo bylo jak úsilí společnosti Transneft bojovat proti krádežím, tak omezení přepravy ropy ropovodem spolu s prudkým poklesem místní produkce ropy.

Zásoby vlastního plynu na Kavkaze jsou ale také malé, ale právě plyn se stal předmětem největších podvodů. Pro snadnou krádež modrého paliva v republikách Severokavkazského federálního okruhu bylo zpočátku několik předpokladů. Za prvé, v těchto regionech je velmi málo velkých průmyslových spotřebitelů, plyn (jako elektřina) spotřebovává především obyvatelstvo. Za druhé, obecná úroveň plynofikace je poměrně vysoká - dodávka plynu do vzdálených osad od sovětských dob na Kavkaze byla považována za nejlepší dárek od těch, kteří dosáhli velkého úspěchu ve městě nebo hlavním městě. Je poměrně obtížné ovládat tak rozsáhlou síť plynovodů a je snadné organizovat návaznosti, z nichž se plyn dodává do energeticky náročných průmyslových odvětví, jako jsou skleníky nebo cihelny. Za třetí, stejně jako v elektroenergetice je míra opotřebení plynovodů velmi vysoká, takže plyn lze přičítat ztrátám nebo tzv. nerovnováze.

Rozpočet: bezedný dotovaný přivaděč

Skutečný rozsah zpronevěry rozpočtových prostředků v republikách Severního Kavkazu není možné posoudit kvůli rozmanitosti realizovaných programů. Vysoce sledované korupční případy přitom často nedávají adekvátní představu o velikosti kradeného. Například v únoru loňského roku byla důvodem zatčení premiéra Dagestánu Abdusamada Gamidova zjištěná zpronevěra v sektoru nemovitostí ve výši pouhých 30 milionů rublů. Formálně jde o „obzvlášť velký rozměr“, ale ve srovnání s reálným rozsahem krádeží rozpočtových prostředků je to kapka v moři.

Dalším slavným dagestánským plánem škrtů v rozpočtu je registrace fiktivního postižení s dalším pobíráním důchodů naprosto zdravými lidmi. V únoru Shamil Ramazanov, úřadující vedoucí územního úřadu lékařských a sociálních odborností, řekl předsedovi republiky Vladimiru Vasiljevovi, že po ověřovacím přezkoušení zdravotně postižených a identifikaci těch, kteří obdrželi kategorii nepřiměřeně, podařilo ušetřit asi 1 miliardu rublů. Ale kolik bylo zaplaceno za falešná postižení, než byl systém identifikován, lze jen hádat.

Objem podvodů s mateřským kapitálem také nelze přesně vypočítat. Lze jen namítnout, že schémata na jejich vyplácení byla masivní - odpovídající reklamy v Machačkale najednou visely na každém sloupu a klientela na tyto služby v regionech s nejvyšší porodností v zemi je víc než dost. To je proč

křesla vedoucích regionální správy penzijního fondu na Kavkaze jsou považována za jedny z nejvýnosnějších a vede se o ně neustálý meziklanový boj

Ve federálním okruhu Severního Kavkazu jsou stále populární takové zdánlivě drobné přestupky, jako jsou registrace v zemědělství, které přežily od sovětských dob. Jejich souhrnné měřítko však může být docela působivé – vezměte si například senzační dagestánskou historku se „vzdušnými berany“. Oficiální zemědělské statistiky tvrdí, že v Dagestánu žije 4,5 milionu ovcí, ale nezávislé odhady založené na údajích veterinárních služeb udávají polovinu. Výrazné přírůstky jsou podle některých informací také ve výsadbě hroznů. Takové aktivity podněcují dotace, které na Kavkaze zvládají velmi kreativně.

Možná z tohoto obrázku, načrtnutého velmi obecnými tahy, vznikne pocit, že na severním Kavkaze není jiná než stínová ekonomika a všechny pokusy překonat korupci v tomto regionu vedou pouze k identifikaci nových podvodů. To je částečně pravda. Hlavním problémem ale je, že zkorumpované podnikání zasahuje především do těch firem a podnikatelů, kteří se snaží pracovat poctivě a svědomitě, a těch je na Kavkaze hodně – v zemědělství, stavebnictví, obchodu a dalších odvětvích.

Hovoříme-li o nepochybných úspěších při potlačování velkých center stínové ekonomiky, pak je zde především třeba zmínit likvidaci několika desítek malých bank ve federálním okruhu Severního Kavkazu, které se specializovaly na vyplácení gigantických částek. Navíc celoruské bankovní čištění svého času začalo právě na Kavkaze. Celkově ale likvidace stínové ekonomiky na Kavkaze skutečně teprve začíná a tento proces rozhodně nebude jednoduchý.

Sofie Nezvanová